| 495 | 
مضمون القرار المطعون | 
| 497 | 
تصحيح لائحة الدعوى | 
| 499 | 
المبحث الرابع : مدى اعتبار انتفاء الدعوى الموازية من شروط قبول دعوى الإلغاء | 
| 500 | 
المطلب الأول : الشروط الواجب توافرها في الدعوى الموازية | 
| 500 | 
الشرط الأول : أن تكون الدعوى الموازية دعوى قضائية | 
| 502 | 
الشرط الثاني : تماثل النتائج والآثار المترتبة | 
| 504 | 
المطلب الثاني : الأساس القانوني لشرط انتفاء الدعوى الموازية | 
| 505 | 
أولاً : الصفة الاحتياطية لدعوى الإلغاء | 
| 505 | 
ثانياً : احترام قواعد توزيع الاختصاص | 
| 507 | 
ثالثاً : الأساس العملي | 
| 507 | 
المطلب الثالث : مدى استقلالية شرط انتفاء الدعوى الموازية | 
| 507 | 
الاتجاه الأول : استقلال شرط انتفاء الدعوى الموازية | 
| 508 | 
الاتجاه الثاني : عدم اعتبار انتفاء الدعوى الموازية شرطاً شكلياً لقبول دعوى الإلغاء | 
| 509 | 
الحجة الأولى : خلو القوانين المتعلقة بالقضاء الإداري من هذا الشرط | 
| 509 | 
الحجة الثانية : اختلاف التنظيم القانوني للقضاء الإداري في فرنسا ومصر | 
| 510 | 
الحجة الثالثة : عدم جدوى شرط انتفاء الدعوى الموازية | 
| 510 | 
المطلب الرابع : طبيعة الدفع بوجود الدعوى الموازية | 
| 413 | 
الباب الرابع : الحكم في دعوى الإلغاء | 
| 515 | 
الفصل الأول : إجراءات التقاضي الإدارية | 
| 517 | 
قاعدة التقيد بطلبات المستدعي | 
| 518 | 
المبحث الأول : خصائص إجراءات التقاضي الإدارية | 
| 518 | 
الخاصية الأولى : استقلال إجراءات التقاضي الإدارية | 
| 519 | 
الخاصية الثانية : الطابع الاستقصائي | 
| 520 | 
الخاصية الثالثة : الطابع الحضوري أو الوجاهي | 
| 520 | 
الخاصية الرابعة : الطابع الكتابي | 
| 521 | 
الخاصية الخامسة : البساطة والاقتصاد في النفقات | 
| 522 | 
المبحث الثاني : سير إجراءات الخصومة | 
| 522 | 
المطلب الأول : تقديم لائحة الدعوى | 
| 522 | 
المطلب الثاني : آثار تقديم لائحة الدعوى | 
| 523 | 
شروط وقف التنفيذ | 
| 523 | 
أولاً : الشروط الموضوعية | 
| 524 | 
الشرط الأول : يجب ان يكون القرار قابلاً للطعن بالإلغاء | 
| 524 | 
الشرط الثاني : أن يكون القرار إيجابياً | 
| 524 | 
الشرط الثالث : عدم تنفيذ القرار المطعون فيه | 
| 525 | 
الشرط الرابع : أن يكون من شأن تنفيذ القرار المطعون به ترتيب نتائج لايمكن تداركها | 
| 526 | 
الشرط الخامس : عدم المشروعية الظاهرة | 
| 526 | 
ثانياً : الشروط الشكلية | 
| 527 | 
التكييف القانوني لقرار وقف التنفيذ | 
| 528 | 
اثر تنفيذ القرار المطعون فيه على السير في نظر الدعوى | 
| 529 | 
المطلب الثالث : تبادل اللوائح | 
| 529 | 
المرحلة الأولى : تبليغ لائحة الدعوى | 
| 529 | 
المرحلة الثانية : الرد على لائحة الدعوى | 
| 530 | 
الإذعان المفترض بالوقائع والأسباب | 
| 531 | 
تعيين موعد الجلسة | 
| 531 | 
تحضير الدعوى | 
| 532 | 
عدم تقديم وقائع وأسباب جديدة | 
| 532 | 
عدم المساس بالطلبات | 
| 533 | 
المطلب الرابع : التدخل في الدعوى | 
| 534 | 
الفرع الأول : مفهوم التدخل | 
| 535 | 
أولاً : التدخل الاختياري | 
| 535 | 
أولاً : التدخل الانضمامي | 
| 539 | 
ثانياً : التدخل الاختصامي | 
| 540 | 
أوجه الاختلاف بين نوعي التدخل | 
| 540 | 
أ- من حيث استقلالية طلبات المتدخل | 
| 541 | 
ب- من حيث وظيفة المحكمة التي تنظر الدعوى التي تم التدخل فيها | 
| 541 | 
ج- من حيث دور المتدخل | 
| 541 | 
د- من حيث شروط التدخل | 
| 541 | 
هـ- من حيث النهاية | 
| 542 | 
الفرع الثاني : شروط التدخل | 
| 542 | 
أولاً : الشروط المتعلقة بالمتدخل | 
| 544 | 
ثانياً : الشروط المتعلقة بطلب التدخل | 
| 545 | 
ثالثاً : الشروط المتعلقة بالمواعيد والإجراءات | 
| 546 | 
الفرع الثالث : إجراءات التدخل وآثاره | 
| 546 | 
أولاً : إجراءات التدخل في الدعوى | 
| 546 | 
المرحلة الأولى : تقديم طلب التدخل | 
| 546 | 
المرحلة الثانية : تقديم لائحة التدخل | 
| 548 | 
ثانياً : آثار التدخل في الدعوى | 
| 548 | 
الأثر الأول : توسيع دائرة الخصومة | 
| 549 | 
الأثر الثاني : إرجاء الفصل في الدعوى الأصلية | 
| 549 | 
الأثر الثالث : امتداد حجية الحكم القضائي إلى المتدخلين | 
| 550 | 
الفرع الرابع : اختصام الغير أو الإدخال (التدخل الجبري) | 
| 551 | 
الخاصية الأولى : الصفة الإجبارية | 
| 554 | 
الخاصية الثانية : الصفة القضائية | 
| 555 | 
شروط اختصام الغير | 
| 555 | 
حالات الإدخال او اختصام الغير | 
| 558 | 
الحالة الأولى : اختصام الغير بناء على طلب أحد الخصوم | 
| 561 | 
الحالة الثانية : اختصام الغير بأمر من المحكمة | 
| 563 | 
الفصل الثاني : انقضاء الخصومة بغير حكم | 
| 567 | 
المبحث الأول : الإذعان لطلبات المستدعي | 
| 567 | 
المبحث الثاني : اعتبار الدعوى منتهية | 
| 569 | 
المطلب الأول : سحب القرار المطعون به | 
| 569 | 
المطلب الثاني : تحقق مصلحة المستدعي | 
| 571 | 
حدوث ظروف واقعية بعد تقديم الدعوى تجعل تنفيذ الحكم القضائي مستحيلاً | 
| 571 | 
إصدار قرار إداري جديد يجعل الفصل في موضوع الدعوى عديم الفائدة | 
| 573 | 
المطلب الثالث : إسقاط الدعوى | 
| 574 | 
المطلب الرابع : وفاة المستدعي | 
| 575 | 
المطلب الخامس : انقضاء الشخصية المعنوية | 
| 576 | 
المبحث الثالث : رد دعوى الإلغاء لغياب المستدعي | 
| 579 | 
الفصل الثالث : التنازل عن الدعوى | 
| 581 | 
المبحث الأول : التعريف بالتنازل عن الدعوى | 
| 589 | 
المبحث الثالث : شروط التنازل | 
| 589 | 
أولاً : الشروط الشكلية | 
| 591 | 
ثانياً : الشروط الموضوعية | 
| 593 | 
المبحث الرابع آثار التنازل | 
| 593 | 
الأثر الأول : سقوط حق المستدعى في تقديم دعوى جديدة | 
| 596 | 
الأثر الثاني : سقوط التدخل الانضمامي تبعاً للتنازل | 
| 597 | 
الباب الخامس : إثبات عدم مشروعية القرار المطعون به | 
| 603 | 
الفصل الأول : صعوبة الإثبات الإداري ودور القضاء فيه | 
| 605 | 
المبحث الأول : أسباب صعوبة الإثبات الإداري | 
| 605 | 
السبب الأول : حيازة الإدارة للأدلة الخطية | 
| 605 | 
السبب الثاني : قرينة المشروعية التي تتمتع بها القرارات الإدارية | 
| 607 | 
السبب الثالث : عدم تعاون الإدارة مع القضاء الإداري | 
| 608 | 
المبحث الثاني : عبء الإثبات ودور القاضي الإداري فيه | 
| 610 | 
دور القاضي الإداري في الإثبات | 
| 612 | 
أولاً : طلب المستندات التي اعتمدت عليها الإدارة في إصدار القرار | 
| 613 | 
– موقف مجلس الدولة الفرنسي | 
| 614 | 
– موقف القضاء الإداري الأردني | 
| 616 | 
الاستثناءات الواردة على التزام الإدارة بإبراز الوثائق أو المستندات الإدارية | 
| 616 | 
الاستثناء الأول : الوثائق والمستندات المتعلقة بأسرار الدفاع الوطني | 
| 619 | 
الاستثناء الثاني : الأسرار الطبية | 
| 619 | 
الاستثناء الثالث : الأسرار المهنية | 
| 620 | 
الاستثناء الرابع : السرار الدبلوماسية | 
| 620 | 
ثانياً : طلب الملف الإداري | 
| 623 | 
ثالثاً : إلزام الإدارة بالإفصاح عن أسباب القرار المطعون فين | 
| 624 | 
أولاً : موقف محكمة العدل العليا | 
| 625 | 
تقييم هذا الاجتهاد القضائي | 
| 625 | 
ثانياً : موقف مجلس الدولة الفرنسي | 
| 626 | 
أ- تقديم قرائن جدية | 
| 628 | 
ب- الاكتفاء بمجرد تقديم ادعاءات | 
| 630 | 
رابعاً : الاكتفاء بزعزعة قرينة السلامة لإثبات عدم مشروعية القرار المطعون فيه | 
| 633 | 
خامساً : نقل عبء الإثبات عندما يستحيل على المستدعي أن يقوم بالإثبات | 
| 635 | 
الفصل الثاني : وسائل الإثبات الإداري | 
| 638 | 
المبحث الأول : البينات الخطية | 
| 639 | 
أولاً : المحاضر الإدارية | 
| 640 | 
ثانياً : القرارات الإدارية | 
| 640 | 
ثالثاً : الأوراق الإدارية العادية | 
| 640 | 
التحقق من صحة الأوراق المودعة بالملف وحجيتها | 
| 641 | 
أولاً : الطعن بالتزوير | 
| 641 | 
– في فرنسا | 
| 641 | 
– الحالة الأولى : الطعن بالتزوير في المستندات الخاصة | 
| 642 | 
– الحالة الثانية : الطعن بالتزوير بالوثائق والمستندات الإدارية | 
| 645 | 
ثانياً : المضاهاة | 
| 648 | 
المبحث الثاني : الإقرار | 
| 651 | 
المحبحث الثالث : المعاينة | 
| 651 | 
التعريف بالمعاينة | 
| 654 | 
مجالات الإثبات بالمعاينة | 
| 655 | 
إجراءات تنفيذ المعاينة | 
| 655 | 
الأسلوب الأول : إجراء المعاينة دون الاستعانة بخبراء فنيين | 
| 656 | 
االأسلوب الثاني : إجراء المعاينة بالاستعانة بالخبرة الفنية | 
| 658 | 
المبحث الرابع : الخبرة الفنية | 
| 659 | 
– تعيين الخبير أو الخبراء | 
| 659 | 
– موضوع الخبرة | 
| 659 | 
– تقرير الخبرة | 
| 661 | 
حجية تقرير الخبرة | 
| 662 | 
المبحث الخامس : القرائن | 
| 664 | 
المطلب الأول : القرائه القانونية | 
| 665 | 
– تطبيقات القرائن القانونية | 
| 665 | 
– قر ينة الرفض الضمني | 
| 665 | 
– قرينة استهداف الاستملاك للصالح العام | 
| 666 | 
– قرينة حجية الأمر المقضي به | 
| 666 | 
– القرائن القانونية البسيطة | 
| 667 | 
– القرائن القانونية القاطعة | 
| 669 | 
المطلب الثاني : القرائن القضائة | 
| 670 | 
الحالة الأولى : أن يقوم القاضي بنفسه بعملية استنباط القرينة | 
| 670 | 
الحالة الثانية : إقرار القاضي للنتيجة التي استنبطها احد الخصوم في الدعوى | 
 | 
تطبيقات القرائن القضائية | 
| 672 | 
– قرينة اعتبار ملف الموظف الوعاء الطبيعي والصادق لتصوير حالته | 
| 675 | 
– اعتبار التماثل في تاريخ التنسيب بإصدار القرار وتاريخ القرار قرينة على عدم اطلاع مصدر القرار على ملف خدمة المستدعي | 
| 675 | 
– قرينة القرار الفجائي | 
| 676 | 
– قصر مدة إصدار القرارات الصادرة عن المجالس واللجان الإدارية وتعدد الأشخاص الصادر بمواجهتهم القرار قرينة على صدور القرار دون بحث جدي موضوعي | 
| 677 | 
قرينة القبول الضمني بالقرار الإداري | 
| 678 | 
قرينة العلم اليقيني | 
| 679 | 
– ارتكاب الموظف لأفعال معينة تعد مخالفات مسلكية قرينة على الانحراف في استخدام الإجراءات الإدارية | 
| 680 | 
– نقل الموظف العام إلى وظيفة أدنى من حيث صلاحيتها ومسؤولياتها قرينة على الانحراف في استخدام صلاحية نقل الموظفين | 
| 681 | 
المبحث السادس : البينة الشخصية (شهادة الشهود) | 
| 683 | 
– القيد الأول : ان تكون البينة الشخصية منتجة في إثبات عدم مشروعية القرار الطعين | 
| 683 | 
– القيد الثاني : عدم جواز سماع شهادة مصدر القرار المطعون به | 
| 685 | 
الباب السادس : عدم مشروعية القرار المطعون به | 
| 687 | 
الفصل الأول : عيب عدم الاختصاص | 
| 689 | 
المبحث الأول : ماهية عيب عدم الاختصاص | 
| 690 | 
مدلول عيب عدم الاختصاص | 
| 691 | 
خصائص عيب عدم الاختصاص | 
| 693 | 
المبحث الثاني : مصادر الاختصاص الوظيفي | 
| 693 | 
أولاً : النص القانوني | 
| 693 | 
ثانياً : التفويض الإداري | 
| 695 | 
شروط التفويض | 
| 695 | 
– الشرط الأول : وجود نص قانوني صريح يجيز التفويض | 
| 696 | 
– الشرط الثاني : أن يكون التفويض جزئياً | 
| 696 | 
– الشرط الثالث : أن يكون التفويض مؤقتاً | 
| 697 | 
أنواع التفويض | 
| 697 | 
أولاً : تفويض الاختصاص | 
| 697 | 
تفويض التوقيع | 
| 698 | 
شروط صحة القرارات الصادرة عن المفوض | 
| 699 | 
الشرط الأول : صدور قرار بالتفويض من صاحب الاختصاص الأصيل | 
| 699 | 
الشرط الثاني : صدور قرار التفويض قبل ممارسة المفوض إليه للاختصاص وإصدار القرارات الإدارية | 
| 699 | 
الشرط الثالث : أن يقتصر التفويض على بعض الصلاحيات التي تندرج ضمن اختصاص المفوض | 
| 700 | 
ثالثاً : الحلول في ممارسة الاختصاص | 
| 700 | 
– الشرط الأول : عدم مقدرة صاحب الاختصاص على ممارسة الاختصايات المنوطة به | 
| 700 | 
– الشرط الثاني : وجود نص تشريعي يحدد الموظف الذي يحل قانوناً محل صاحب الاختصاص الأصيل | 
| 701 | 
أوجه الاختلاف بين التفويض الإداري والحلول | 
| 701 | 
1- من حيث السند القانوني | 
| 701 | 
ب- من حيث المدى | 
| 701 | 
جـ- من حيث حرية صاحب الاختصاص في الاختيار | 
| 702 | 
د- من حيث القيمة القانونية للقرارات الإدارية الصادرة في الحالتين | 
| 702 | 
هـ – من حيث النهاية | 
| 702 | 
رابعاً : الإنابة كمصدر من مصادر الاختصاص | 
| 703 | 
شروط الإنابة | 
| 703 | 
الشرط الأول : شغور الوظيفة | 
| 703 | 
الشرط الثاني : عدم وجود نص قانوني يقتضي بالحلول | 
| 704 | 
الشرط الثالث : أن تكون الإنابة مؤقتة | 
| 704 | 
الشرط الرابع : وجودقاعدة قانونية تسمح باللجوء الى الإنابة | 
| 704 | 
الشرط الخامس : صدور قرار الإنابة | 
| 707 | 
خامساً : السلطة الرئاسية | 
| 708 | 
سادساً : قاعدة توازي الاختصاص | 
| 710 | 
المبحث الثالث : صور عدم الاختصاص | 
| 710 | 
المظهر الأول : عدم الاختصاص الموضوعي | 
| 710 | 
أ. الاعتداء على اختصاص جهة إدارية موازية | 
| 710 | 
ب. اعتداء سلطة إدارية دنيا على اختصاص سلطة اعلى منها | 
| 712 | 
جـ. اعتداء سلطة عليا على اختصاص سلطة أدنى منها | 
| 713 | 
د. اعتداء السلطات المركزية على اختصاص الهيئات اللامركزية | 
| 713 | 
هـ. اعتداء الهيئات اللامركزية على اختصاص السلطات المركزية | 
| 714 | 
و. اعتداء موظف فرد على اختصاص مجلس او هيئة إدارية جماعية | 
| 714 | 
ز. اعتداء من جهة إدارية جماعية على اختصاص موظف فرد | 
| 715 | 
المظهر الثالث : عدم الاختصاص المكاني | 
| 715 | 
المظهر الرابع : عدم الاختصاص الزمني | 
| 717 | 
أولاً : المدد الإرشادية | 
| 717 | 
ثانياً : المدد الإلزامية | 
| 719 | 
المبحث الرابع : عوارض ممارسة الاختصاص الوظيفي | 
| 719 | 
المطلب الأول : حالات تعطل الاختصاص الوظيفي | 
| 719 | 
أولاً : تفويض السلطة | 
| 720 | 
ثانياً : الإجازات | 
| 721 | 
ثالثاً : الوقف عن العمل | 
| 722 | 
رابعاً : الحلول | 
| 724 | 
خامساً : الإنابة | 
| 726 | 
المطلب الثاني : حالات عدم تعطل الاختصاص الوظيفي | 
| 726 | 
أولاً : أيام العطل والأعياد الرسمية | 
| 727 | 
ثانياً : انتهاء أوقات الدوام الرسمي | 
| 728 | 
المبحث الخامس : عيب عدم الاختصاص الخفي | 
| 729 | 
أولاً : انفراد احد صاحبي الاختصاص المشترك بإصدار القرار | 
| 729 | 
ثانياً : اشتراك هيئة جماعية مع صاحب الاختصاص في إصدار القرار | 
| 730 | 
ثالثاً : ارتكاب صاحب الاختصاص الوظيفي إلى التنسيب أو التوصية المقدمة | 
| 734 | 
رابعاً : القرارات المتخذة بناءً على أوامر صادرة من سلطة إدارية أخرى | 
| 737 | 
خامساً : تبني صاحب الاختصاص لقرار صادر عن سلطة غير مختصة | 
| 738 | 
سادساً : القرارات الصادرة بناءً على توجيه السلطة المختصة بالتصديق | 
| 739 | 
المبحث السادس : جزاء مخالفة قواعد توزيع الاختصاص | 
| 739 | 
الانعدام | 
| 739 | 
الانعدام المادي | 
| 740 | 
الانعدام القانوني | 
| 740 | 
معيير التمييز بين عدم الاختصاص البسيط والانعدام | 
| 740 | 
المعيار الأول : معيار اغتصاب السلطة | 
| 740 | 
المعيار الثاني : مدى اتصال القرار بالوظيفة الإدارية | 
| 741 | 
المعيار الثالث : معيار مدى تخلف الأركان | 
| 741 | 
المعيار الرابع : مدى جسامة عدم المشروعية | 
| 741 | 
موقف القضاء الإداري الأردني من معيار التمييز بين القرار الباطل والقرار المنعدم | 
| 742 | 
حالات انعدام القرارات الإدارية | 
| 743 | 
الحالة الأولى : صدور القرار من فرد عادي أو هيئة خاصة | 
| 743 | 
– الفرض الأول : الغياب الكلي للتأهيل القانوني | 
| 743 | 
– الفرض الثاني : زوال التأهيل القانوني | 
| 744 | 
– الفرض الثالث : عدم مشروعية التأهيل القانوني الذي حكم القضاء بالغائه | 
| 744 | 
الحالة الثانية : إعتداء الإدارة على إختصاص السلطة التشريعية | 
| 745 | 
الحالة الثالثة : إعتداء الإدارة على اختصاص السلطة القضائية | 
| 745 | 
الحالة الرابعة : صدور القرار من موظف أو هيئة ليس من واجبات وظيفتهما إصدار قرارات إدارية | 
| 748 | 
– الآثار القانونية التي تترتب على تقرير انعدام القرارات الإدارية | 
| 749 | 
أولاً : إمكانية مخاصمة القرار المنعدم قضائياً دون التقيد بميعاد الطعن القضائي | 
| 749 | 
ثانياً : إمكانية سحب القرار المنعدم دون التقيد بميعاد الطن القضائي | 
| 749 | 
ثالثاً : لا يرد الإذعان كشرط من شروط قبول دعوى الإلغاء على القرارات المنعدمة | 
| 749 | 
رابعاًَ : يترتب على انعدام القرار الإداري انعدام جميع القرارات والإجراءات الصادرة استناداً إليه | 
| 750 | 
خامساً : لا يمكن للقرار الإداري المنعدم أن يرتب أية آثار قانونية | 
| 750 | 
سادساً : يختص القضاء الإداري والنظامي معاً في تقدير مشروعية القرارات المنعدمة وشل آثارها القانونية | 
| 750 | 
سابعاً : تختلف دعوى الطعن بالقرارات القرارات المنعدمة عن دعوى تجاوز حدود السلطة | 
| 751 | 
ثامناً : اتصال انعدام القرار الإداري بالنظام العام | 
| 752 | 
المبحث السابع : الاستثناءات المقررة على مخالفة قواعد توزيع الاختصاص | 
| 752 | 
– تطبيقات نظرية الموظفين الفعلين في الظروف الاستثنائية | 
| 752 | 
– تطبيقات نظرية الموظفين الفعليين في الظروف العادية | 
| 755 | 
الفصل الثاني : عيب الشكل والإجراءات | 
| 757 | 
المبحث الأول : ماهية عيب الشكل | 
| 757 | 
– القرارات المكتوبة والقرارات الشفوية | 
| 757 | 
– القرارات الصريحة والقرارات الضمنية | 
| 758 | 
– رقم القرار | 
| 758 | 
– تاريخ القرار | 
| 759 | 
– أسانيد القرار الإداري | 
| 760 | 
– لغة القرار | 
| 760 | 
– التوقيع | 
| 760 | 
– الحالة الأولى : القرارات التي تصدر بصورة إرادة ملكية سامية | 
| 761 | 
– الحالة الثانية : القرارات الإدارية الأخرى | 
| 761 | 
تسبيب القرار الإداري | 
| 764 | 
– قرارات حل المجالس البلدية | 
| 764 | 
– القرارارت التأديبية الصادرة عن المجالس التأديبية | 
| 764 | 
– بعض القرارات الصادرة في ميدان الضبط الإداري | 
| 766 | 
– قرارات لجنة معادلة الشهادات | 
| 767 | 
– تسبيب قرارات سحب أو إلغاء القرارات المشروعة | 
| 767 | 
– التسبيب الاختياري | 
| 767 | 
مضمون التسبيب القانوني | 
| 770 | 
جزاء عدم احترام الإلتزام القانوني بالتسبيب | 
| 771 | 
المبحث الثاني : عيب الإجراءات | 
| 772 | 
– الآراء البسيطة | 
| 772 | 
– الآراء الإجبارية | 
| 773 | 
– الآراء المطابقة | 
| 773 | 
– الاقتراحات أو التوصيات | 
| 774 | 
– محل الآراء الاستشارية | 
| 774 | 
– ترايخ إبداء الآراء الاستشارية | 
| 778 | 
بعض تطبيقات عيب الإجراءات | 
| 778 | 
– التكوين القانوني | 
| 779 | 
– اجتماعات المجلس | 
| 779 | 
– دعوة الحضور | 
| 780 | 
– مكان الإجتماع | 
| 780 | 
– نصاب الحضور | 
| 780 | 
الفرضية الأولى : نصاب الحضور محدد صراحة بالنص القانوني | 
| 782 | 
الفرضية الثاني : غياب النص القانوني الذي يحدد نصاب الحضور | 
| 783 | 
موقف القضاء الفرنسي | 
| 783 | 
موقف القضاء الإداري الأردني | 
| 784 | 
الحلول محل الرئيس والأعضاء | 
| 787 | 
التحقيقات الإدارية | 
| 788 | 
– جدية المداولات | 
| 788 | 
– أغلبية اتخاذ القرارات الإدارية | 
| 789 | 
الأغلبية النسبية | 
| 789 | 
الأغلبية المطلقة | 
| 790 | 
الأغلبية الخاصة أو المشددة | 
| 791 | 
صوت رئيس الجلسة | 
| 793 | 
أساليب إجراء التصويت | 
| 793 | 
التصويت السري | 
| 793 | 
التصويت العلني | 
| 794 | 
مدى مشروعية حضور أعضاء من خارج أعضاء المجلس | 
| 795 | 
– الاعتبار الأول : صفة الشخص الأجنبي الذي حضر الاجتماع | 
| 795 | 
– الاعتبار الثاني : طبيعة المسألة أو القضية المعروضة للنقاش | 
| 795 | 
– الاعتبار الثالث : درجة مشاركة الشخص الأجنبي عن الأعضاء في المناقشات والمداولات | 
| 797 | 
المبحث الثالث : الاستثناءات المقررة علي عيبي الشكل والإجراءات الإدارية | 
| 797 | 
الاستثناء الأول : التفرقة بين الشكليات الجوهرية والشكليات الثانوية | 
| 797 | 
المعيار الأول : مدى إلزامية الشكلية الإجرائية | 
| 797 | 
المعيار الثاني : لمصلحة من قررت الشكلية | 
| 798 | 
المعيار الثالث : مدى تأثير الشكلية الإجرائية على مضمون القرار | 
| 798 | 
– موقف محكمة العدل العليا من معيار التفرقة بين الشكليات الجوهرية والشكليات الثانوية | 
| 799 | 
الحالة الأولى : الإغفال الكلي للشكلية الإجرائية | 
| 800 | 
الحالة الثانية : الاستيفاء الناقص للشكلية | 
| 800 | 
الاستثناء الثاني : مراعاة الظروف الواقعية التي صاحبت إصدار القرار | 
| 800 | 
الاستثناء الثالث : الاستيفاء اللاحق للشكليات الإدارية | 
| 801 | 
– موقف محكمة العدل العليا من الاستشفاء اللاحق للشكليات الإدارية | 
| 802 | 
– الاستثناء الرابع : حالة الاختصاص المقيد | 
| 802 | 
– الاستثناء الخامس : قبول ذوي المصلحة | 
| 803 | 
الفصل الثالث : عيب مخالفة القانون | 
| 806 | 
المبحث الأول : مدلول مخالفة القاعدة القانونية | 
| 807 | 
المبحث الثاني : تطبيقات عيب مخالفة القاعدة القانونية | 
| 807 | 
– مخالفة مبدأ حرية التجارة والصناعة | 
| 807 | 
– مخالفة مبدأ استقلال الجريمتين الجنائية والتأديبية | 
| 808 | 
– مخالفة مبدأ المساواة | 
| 809 | 
– مخالفة مبدأ حجية الأحكام القضائية | 
| 810 | 
– الاعتداء على الحرية الشخصية | 
| 811 | 
– مخالفة مبدأ عدم جواز معاقبة الشخص عن ذات الفعل مرتين | 
| 811 | 
– مخالفة مبدأ عدم جواز الجمع بين العقوبات التأديبية | 
| 812 | 
– مخالفة مبدأ احترام الحقوق المكتسبة | 
| 815 | 
– مخالفة مبدأ شرعية العقوبات التأديبية | 
| 816 | 
– مخالفة مبدأ احترام حقوق الدفاع | 
| 818 | 
حيدة ونزاهة المداولات | 
| 821 | 
الفصل الرابع : الانحراف في استخدام السلطة | 
| 824 | 
المبحث الأول : التعريف بعيب الانحراف في استخدام السلطة | 
| 829 | 
المبحث الثاني : صعوبة إثبات الانحراف في استخدام السلطة | 
| 829 | 
أولاً : الطبيعة الاحتياطية لعيب الانحراف | 
| 830 | 
ثانياً : الطبيعة الشخصية للانحراف | 
| 831 | 
ثالثاً : قرينة المشروعية | 
| 831 | 
الصعوبة الرابعة : المظهر الخارجي للقرار الطعين | 
| 831 | 
الصعوبة الخامسة : القيمة النسبية لوسائل إثبات الانحراف | 
| 833 | 
المبحث الثالث : أسباب تحفظ القضاء الإداري | 
| 833 | 
السبب الأول : المحافظة على استقرار النظام القانوني | 
| 833 | 
السبب الثاني : دلالة إلغاء القرار الطعين لعيب الانحراف | 
| 835 | 
المبحث الرابع : مظاهر التحفظ القضائي | 
| 835 | 
المظهر الأول : الاكتفاء بمشروعية إحدى الغايات في حالة تعددها | 
| 835 | 
المظهر الثاني : إحلال الغاية المشروعة محل الغاية غير المشروعة | 
| 836 | 
المظهر الثالث : ضرورة تقديم دليل قاطع على الانحراف | 
| 837 | 
المظهر الرابع : التشدد في قبول وسيلة البينة الشخصية لإثبات الانحراف | 
| 838 | 
المبحث الخامس : مظاهر الانحراف في استخدام السلطة | 
| 838 | 
– مجانية المصلحة العامة كلية | 
| 838 | 
– الوضع الأول : تحقيق مصالح شخصية لمصدر القرار أو للغير | 
| 840 | 
– الوضع الثاني : تحقيق مصالح دينية أو سياسية | 
| 841 | 
– الوضع الثالث : الانتقام والتشفي | 
| 841 | 
– الوضع الرابع : تحقيق مصالح عشائرية أو جهوية أو إقليمية | 
| 842 | 
– مجانية الغاية المخصصة | 
| 843 | 
– الوضع الأول : مجانية الغاية المخصصة لتحقيق غاية مالية | 
| 843 | 
– الوضع الثاني : مجانية الغاية المخصصة لتحقيق غاية غير مالية | 
| 844 | 
الانحراف في استخدام الإجراءات الإدارية | 
| 845 | 
– استقلالية الانحراف في استخدام الإجراءات الإدارية | 
| 846 | 
– تطبيقات الانحراف في استخدام الإجراءات الإدارية | 
| 846 | 
أولاً : الانحراف في استخدام صلاحية نقل الموظفين | 
| 848 | 
ثانياً : الانحراف في استخدام سلطة الاحالة إلى التقاعد | 
| 848 | 
ثالثاً : الانحراف في استخدام صلاحية انتداب الموظفين العمومين | 
| 849 | 
رابعاً : الانحراف في استخدام الإجراءات الاستثنائية | 
| 850 | 
المبحث السادس : وسائل إثبات الانحراف | 
| 850 | 
أولاً : إثبات الانحراف من تعبيرات القرار نفسه | 
| 851 | 
ثانياً : إثبات الانحراف من وثائق وأوراق الملف | 
| 851 | 
ثالثاً : إثبات الانحراف بالقرائن | 
| 853 | 
رابعاً : إثبات الانحراف من الظروف الخارجية للنزاع | 
| 854 | 
خامساً : إثبات الانحراف بالشهادة | 
| 855 | 
سهولة إثبات الانحراف في استخدام الإجراءات الإدارية | 
| 856 | 
أولاً : إثبات الانحراف بمقارنة الإجراءات الإدارية | 
| 856 | 
ثانياً : إثبات الانحراف بمقارنة النتائج | 
| 857 | 
أ : ارتكاب الموظف أفعالاً تعدّ مخالفات مسلكية تستحق العقاب التأديبي | 
| 857 | 
ب : ان يترتب على النقل الوظيفي اختلاف واضح بين الوظيفين | 
| 859 | 
1- معيار مستوى الوظيفة من حيث الصلاحيات والمسؤوليات | 
| 859 | 
2- معيار الراتب والمزايا المالية | 
| 859 | 
3- معيار الدرجة | 
| 860 | 
– النتائج المترتبة على إثبات الانحراف في استخدام الإجراءات الإدارية | 
| 860 | 
– النتيجة الأولى : إعادة تكييف القرار المطعون به | 
| 861 | 
– النتيجة الثانية : بطلان القرار الإداري | 
| 863 | 
الفصل الخامس : عدم مشروعية أسباب القرار الإداري | 
| 866 | 
المبحث الأول : التعريف بأسباب القرار الإداري | 
| 870 | 
التمييز بين أسباب القرار الإداري وتسبيبه | 
| 872 | 
المبحث الثاني : رقابة الأسباب القانونية | 
| 874 | 
المبحث الثالث : مظاهر عدم المشروعية التي تشوب الأسباب القانونية | 
| 874 | 
المطلب الأول : إصدار القرار خارج نطاق تطبيق القانون | 
| 875 | 
– تطبيقات إصدار القرار خارج نطاق القانون | 
| 875 | 
المطلب الثاني : تخلف الأساس القانوني للقرار | 
| 876 | 
– مدلول الأساس القانوني | 
| 877 | 
– حالات تخلف الأساس القانوني للقرار | 
| 878 | 
– الحالة الأولى : عدم صحة الأساس القانوني الذي استند إليه القرار الإداري | 
| 879 | 
– الحالة الثانية : الأساس القانوني للقرار لم يوجد بعد | 
| 879 | 
– الحالة الثالثة : الأساس القانوني لم يعد موجوداً | 
| 879 | 
– الحالة الرابعة : عدم مشروعية الأساس القانوني | 
| 879 | 
– ماهية إحلال الأساس القانوني للقرار | 
| 883 | 
– سلطة القضاء الإداري بإحلال الأسباب القانونية | 
| 883 | 
– موقف مجلس الدولة الفرنسي | 
| 884 | 
– موقف محكمة العدل العليا الأردنية | 
| 884 | 
– شروط إحلال الأساس القانوني | 
| 884 | 
– الشرط الأول : وحدة الاختصاص | 
| 885 | 
– الشرط الثاني : وحدة الشكليات الإجرائية | 
| 885 | 
الحالة الأولى : غياب الشكليات الإجرائية | 
| 885 | 
الحالة الثانية : استيفاء شكليات متعددة ومتنوعة | 
| 885 | 
الحالة الثالثة : تماثل الشكليات الإجرائية | 
| 886 | 
الحالة الرابعة : أن تكون الشكليات التي أدى الإحلال القانوني إلى تجاهلها شلكيات قانونية | 
| 886 | 
– الشرط الثالث : التوافق بين الأساس القانوني الجديد ومضمون القرار الإداري | 
| 886 | 
– الشرط الرابع : حسن نية الإدارة مصدرة القرار | 
| 887 | 
– الشرط الخامس : أن لا يتطلب الإحلال القانوني إعادة تكييف الوقائع من جديد | 
| 888 | 
المطلب الثالث : الخطأ في القانون | 
| 888 | 
أ- الأسباب غير منصوص عليها في القانون | 
| 889 | 
– الحالة الأولى : اسباب إجرائية غير منصوص عليها | 
| 890 | 
– الحالة الثانية : الأسباب الموضوعية | 
| 891 | 
ب- أسباب مستمدة من التفسير الخاطىء للقانون | 
| 892 | 
جـ- التنازل أو التخلي المفرط عن ممارسة السلطة التقديرية | 
| 894 | 
المبحث الثالث : رقابة الأسباب الواقعية | 
| 901 | 
– الحقيقة الأولى : ضرورة استناد القرار الإداري للوقائع التي حددها المشرع | 
| 901 | 
– الحقيقة الثانية : رفض القضاء الإداري البحث في الأسباب الجديدة التي لم يستند إليها القرار | 
| 901 | 
المطلب الأول : رقابة الوجود المادي للوقائع | 
| 903 | 
– مجالات الرقابة على الوجود المادي لوقائع | 
| 903 | 
– حالات الاختصاص المقيد | 
| 904 | 
– حالات الصلاحيات التقديرية | 
| 908 | 
– مضمون الرقابة على الوجود المادي للوقائع | 
| 908 | 
أولاً يتعين أن تتفق الوقائع التي ادعتها الإدارة مع الحقيقة المادية | 
| 909 | 
ثانياً : يتعين أن تكون الوقائع التي ادعتها الإدارة كأسباب للقرار الإداري متفقة ومطابقة للحقيقة القانونية | 
| 909 | 
ثالثاً : عدم تحريف الوقائع المادية | 
| 909 | 
– إثبات انعدام الوجود المادي للوقائع | 
| 910 | 
المطلب الثاني : يجب أن تكون الوقائع التي بني عليها القرار مكيفة تكييفاً قانونياً صحيحاً | 
| 912 | 
تطبيقات رقابة التكييف القانونية للوقائع | 
| 912 | 
– في مجال التأديب الوظيفي | 
| 914 | 
– في مجال الضبط الإداري في الظروف العادية | 
| 914 | 
– في مجال الضبط الإداري في الظروف الاستثنائية | 
| 917 | 
المطلب الثالث : الخطأ الظاهر في التقدير (عدم المغالاة في التقدير) | 
| 919 | 
– مجالات الخطأ الظاهر في التقدير في فرنسا | 
| 920 | 
أولاً : المنازعات ذات الطابع الفني | 
| 920 | 
– القيود والضوابط | 
| 921 | 
ثانياً : حالات السلطة التقديرية | 
| 922 | 
المجال الأول : منازعات الوظيفة العامة | 
| 923 | 
المجال الثاني : المنازعات الاقتصادية | 
| 923 | 
المجال الثالث : صلاحيات الضبط العليا | 
| 924 | 
المجال الرابع : إجراءات الضبط المحلي | 
| 926 | 
موقف محكمة العدل العليا من رقابة خطورة الوقائع | 
| 929 | 
– في مجال الضبط الإداري | 
| 930 | 
سلطة القضاء الإداري في إحلال الأسباب الواقعية | 
| 930 | 
– موقف القضاء الإداري الأردني من إحلال الأسباب الواقعية | 
| 931 | 
– تقييم الاجتهاد القضائي القاضي بإجازة إحلال أسباب القرار الإداري | 
| 931 | 
المطلب الرابع : الرقابة على قناعة مصدر القرار المطعون به | 
| 934 | 
– دور عقيدة مصدر القرار وقناعته بخصوص أسباب القرار | 
| 935 | 
– دور عقيدة مصدر القرار وقناعته إزاء محل القرار | 
| 937 | 
– دور عقيدة مصدر القرار واقنتاعه بصدد غاية القرار | 
| 938 | 
مظاهر رقابة القضاء على قناعة مصدر القرار | 
| 938 | 
المظهر الأول : ذاتية القناعة | 
| 939 | 
المظهر الثاني : ضرورة وجود الأدلة التي استمدت الإدارة منها عقيدتها وقناعتها | 
| 942 | 
المظهر الثالث : ضرورة الاستحخلاص السائغ للقناعة الإدارية | 
| 943 | 
المطلب الخامس : رقابة القضاء الإداري على الظروف الخارجية لإصدار القرار المطعون به | 
| 944 | 
العنصر الأول : الإطلاع على جميع المعلومات اللازمة لإصدار القرار | 
| 944 | 
– موقف محكمة العدل العليا | 
| 947 | 
العنصر الثاني : التداول الحقيقي في المعلومات المتعلقة بموضوع القرار | 
| 949 | 
العنصر الثالث : التأني في إصدار القرار | 
| 950 | 
العنصر الرابع : بحث وفحص كل حالة على حدة | 
| 953 | 
الباب السابع : آثار حكم الإلغاء | 
| 957 | 
الفصل الأول : حجية الحكم القضائي الصادر بالدعوى | 
| 959 | 
المبحث الأول : حجية الأحكام الصادرة برد الدعوى | 
| 960 | 
– الحالة الأولى : إمكانية تقديم دعوى إلغاء جديدة | 
| 960 | 
– الحالة الثانية : استحالة تقديم دعوى جديدة | 
| 961 | 
المبحث الثاني حجية الحكم الصادر بموضوع الدعوى | 
| 961 | 
– حجية الأحكام الصادرة برد الدعوى موضوعاً | 
| 961 | 
– حجية الأحكام الصادرة بالإلغاء | 
| 963 | 
– تنفيذ حكم الإلغاء | 
| 963 | 
– الالتزام الإيجابي | 
| 964 | 
– إزالة القرار الملغي | 
| 965 | 
– إعادة بناء مركز صاحب الشأن من جديد | 
| 965 | 
– حالة القرارات الإيجابية | 
| 966 | 
إزالة الآثار المادية للقرار الملغي | 
| 968 | 
إزالة الإجراءات التبعية المرتبطة بالقرار الملغي | 
| 969 | 
– حالة القرارات السلبية | 
| 969 | 
الخاصية الأولى : اعتبار صلاحية الإدارة في إصدار القرار صلاحية مقيدة | 
| 969 | 
الخاصية الثانية : اعتبار القرار الصادر قراراً منشئاً | 
| 970 | 
الخاصية الثالثة : إصدار القرار بإثر رجعي | 
| 970 | 
الخاصية الرابعة : خضوع إصدار القرار للقواعد القائمة في الوقت الذي كان يجب إصداره فيه الالتزام السبي | 
| 971 | 
المبحث الثالث : امتداد حجية أحكام الإلغاء إلى الغير | 
| 971 | 
المطلب الأول : التعريف بالغير | 
| 973 | 
المطلب الثاني : امتداد حكم وقف العمل بالنظام المخالف للقانون إلى الغير | 
| 975 | 
المطلب الثالث : امتداد حكم إلغاء القرار الفردي إلى الغير | 
| 977 | 
المطلب الرابع : امتداد أثر إلغاء القرار الجماعي إلى الغير | 
| 977 | 
– الفرضية الأولى : تقديم عدة طعون مستقلة بالقرار الجماعي نفسه | 
| 978 | 
– الفرضية الثانية : أن يقدم طعن واحد بالقرار الجماعي من مستدعي واحد فقط أو من مجموعة منهم | 
| 980 | 
المطلب الخامس : امتداد أثر حكم الإلغاء إلى المستفيدين من القرارات التبعية | 
| 983 | 
– الفرضية الأولى : الطعن بالقرار الأصلي والإجراءات التبعية بدعوى واحدة | 
| 983 | 
– الفرضية الثانية : الطعن بالإجراءات التبعية لاحقاً لإلغاء القرار الأصلي | 
| 985 | 
المبحث الرابع : مصير القرارات الإدارية الملغاة قضائياً | 
| 985 | 
– حظر إعادة إصدار القرار الملغي من جديد | 
| 986 | 
– إمكانية إعادة إصدار القرار الملغي | 
| 987 | 
– القيد الأول : تنفيذ الإدارة لالتزامها الإيجابي بإعادة الوضع إلى ما كان عليه سابقاً | 
| 987 | 
– القيد الثاني : احترام مبدأ عدم رجعية القرارات الإدارية | 
| 987 | 
– إلغاء القرار لانعدام الوجود المادي للوقائع | 
| 988 | 
– الخطأ في التكييف القانوني للوقائع | 
| 989 | 
– الغلو في إيقاع العقوبة التأديبية | 
| 991 | 
– التزام الإدارة بإعادة إصدار القرار الملغي | 
| 993 | 
الفصل الثاني : ضمانات تنفيذ أحكام الإلغاء | 
| 995 | 
المبحث الأول : اعتبار امتناع الإدارة عن تنفيذ الأحكام القضائية فترة زمنية قراراً غير مشروع | 
| 996 | 
– اعتبار الامتناع عن تنفيذ أحكام الإلغاء خطأ شخصي يرتب مسؤولية الموظف الشخصية | 
| 998 | 
المبحث الثاني : اعتبار الامتناع عن تنفيذ الأحكام القضائية جريمة جنائية | 
| 999 | 
المطلب الأول : عناصر الجريمة | 
| 999 | 
الفرع الأول : الركن المادي | 
| 999 | 
العنصر الأول : استعمال صلاحيات الوظيفة | 
| 999 | 
العنصر الثاني : النتيجة الجرمية | 
| 1001 | 
العنصر الثالث : علاقة السببية | 
| 1002 | 
الفرع الثاني : الركن المعنوي | 
| 1002 | 
المطلب الثاني : العقوبة الجنائية المقررة | 
| 1005 | 
فهرس المحتويات | 
 
Reviews
There are no reviews yet.