| 495 |
مضمون القرار المطعون |
| 497 |
تصحيح لائحة الدعوى |
| 499 |
المبحث الرابع : مدى اعتبار انتفاء الدعوى الموازية من شروط قبول دعوى الإلغاء |
| 500 |
المطلب الأول : الشروط الواجب توافرها في الدعوى الموازية |
| 500 |
الشرط الأول : أن تكون الدعوى الموازية دعوى قضائية |
| 502 |
الشرط الثاني : تماثل النتائج والآثار المترتبة |
| 504 |
المطلب الثاني : الأساس القانوني لشرط انتفاء الدعوى الموازية |
| 505 |
أولاً : الصفة الاحتياطية لدعوى الإلغاء |
| 505 |
ثانياً : احترام قواعد توزيع الاختصاص |
| 507 |
ثالثاً : الأساس العملي |
| 507 |
المطلب الثالث : مدى استقلالية شرط انتفاء الدعوى الموازية |
| 507 |
الاتجاه الأول : استقلال شرط انتفاء الدعوى الموازية |
| 508 |
الاتجاه الثاني : عدم اعتبار انتفاء الدعوى الموازية شرطاً شكلياً لقبول دعوى الإلغاء |
| 509 |
الحجة الأولى : خلو القوانين المتعلقة بالقضاء الإداري من هذا الشرط |
| 509 |
الحجة الثانية : اختلاف التنظيم القانوني للقضاء الإداري في فرنسا ومصر |
| 510 |
الحجة الثالثة : عدم جدوى شرط انتفاء الدعوى الموازية |
| 510 |
المطلب الرابع : طبيعة الدفع بوجود الدعوى الموازية |
| 413 |
الباب الرابع : الحكم في دعوى الإلغاء |
| 515 |
الفصل الأول : إجراءات التقاضي الإدارية |
| 517 |
قاعدة التقيد بطلبات المستدعي |
| 518 |
المبحث الأول : خصائص إجراءات التقاضي الإدارية |
| 518 |
الخاصية الأولى : استقلال إجراءات التقاضي الإدارية |
| 519 |
الخاصية الثانية : الطابع الاستقصائي |
| 520 |
الخاصية الثالثة : الطابع الحضوري أو الوجاهي |
| 520 |
الخاصية الرابعة : الطابع الكتابي |
| 521 |
الخاصية الخامسة : البساطة والاقتصاد في النفقات |
| 522 |
المبحث الثاني : سير إجراءات الخصومة |
| 522 |
المطلب الأول : تقديم لائحة الدعوى |
| 522 |
المطلب الثاني : آثار تقديم لائحة الدعوى |
| 523 |
شروط وقف التنفيذ |
| 523 |
أولاً : الشروط الموضوعية |
| 524 |
الشرط الأول : يجب ان يكون القرار قابلاً للطعن بالإلغاء |
| 524 |
الشرط الثاني : أن يكون القرار إيجابياً |
| 524 |
الشرط الثالث : عدم تنفيذ القرار المطعون فيه |
| 525 |
الشرط الرابع : أن يكون من شأن تنفيذ القرار المطعون به ترتيب نتائج لايمكن تداركها |
| 526 |
الشرط الخامس : عدم المشروعية الظاهرة |
| 526 |
ثانياً : الشروط الشكلية |
| 527 |
التكييف القانوني لقرار وقف التنفيذ |
| 528 |
اثر تنفيذ القرار المطعون فيه على السير في نظر الدعوى |
| 529 |
المطلب الثالث : تبادل اللوائح |
| 529 |
المرحلة الأولى : تبليغ لائحة الدعوى |
| 529 |
المرحلة الثانية : الرد على لائحة الدعوى |
| 530 |
الإذعان المفترض بالوقائع والأسباب |
| 531 |
تعيين موعد الجلسة |
| 531 |
تحضير الدعوى |
| 532 |
عدم تقديم وقائع وأسباب جديدة |
| 532 |
عدم المساس بالطلبات |
| 533 |
المطلب الرابع : التدخل في الدعوى |
| 534 |
الفرع الأول : مفهوم التدخل |
| 535 |
أولاً : التدخل الاختياري |
| 535 |
أولاً : التدخل الانضمامي |
| 539 |
ثانياً : التدخل الاختصامي |
| 540 |
أوجه الاختلاف بين نوعي التدخل |
| 540 |
أ- من حيث استقلالية طلبات المتدخل |
| 541 |
ب- من حيث وظيفة المحكمة التي تنظر الدعوى التي تم التدخل فيها |
| 541 |
ج- من حيث دور المتدخل |
| 541 |
د- من حيث شروط التدخل |
| 541 |
هـ- من حيث النهاية |
| 542 |
الفرع الثاني : شروط التدخل |
| 542 |
أولاً : الشروط المتعلقة بالمتدخل |
| 544 |
ثانياً : الشروط المتعلقة بطلب التدخل |
| 545 |
ثالثاً : الشروط المتعلقة بالمواعيد والإجراءات |
| 546 |
الفرع الثالث : إجراءات التدخل وآثاره |
| 546 |
أولاً : إجراءات التدخل في الدعوى |
| 546 |
المرحلة الأولى : تقديم طلب التدخل |
| 546 |
المرحلة الثانية : تقديم لائحة التدخل |
| 548 |
ثانياً : آثار التدخل في الدعوى |
| 548 |
الأثر الأول : توسيع دائرة الخصومة |
| 549 |
الأثر الثاني : إرجاء الفصل في الدعوى الأصلية |
| 549 |
الأثر الثالث : امتداد حجية الحكم القضائي إلى المتدخلين |
| 550 |
الفرع الرابع : اختصام الغير أو الإدخال (التدخل الجبري) |
| 551 |
الخاصية الأولى : الصفة الإجبارية |
| 554 |
الخاصية الثانية : الصفة القضائية |
| 555 |
شروط اختصام الغير |
| 555 |
حالات الإدخال او اختصام الغير |
| 558 |
الحالة الأولى : اختصام الغير بناء على طلب أحد الخصوم |
| 561 |
الحالة الثانية : اختصام الغير بأمر من المحكمة |
| 563 |
الفصل الثاني : انقضاء الخصومة بغير حكم |
| 567 |
المبحث الأول : الإذعان لطلبات المستدعي |
| 567 |
المبحث الثاني : اعتبار الدعوى منتهية |
| 569 |
المطلب الأول : سحب القرار المطعون به |
| 569 |
المطلب الثاني : تحقق مصلحة المستدعي |
| 571 |
حدوث ظروف واقعية بعد تقديم الدعوى تجعل تنفيذ الحكم القضائي مستحيلاً |
| 571 |
إصدار قرار إداري جديد يجعل الفصل في موضوع الدعوى عديم الفائدة |
| 573 |
المطلب الثالث : إسقاط الدعوى |
| 574 |
المطلب الرابع : وفاة المستدعي |
| 575 |
المطلب الخامس : انقضاء الشخصية المعنوية |
| 576 |
المبحث الثالث : رد دعوى الإلغاء لغياب المستدعي |
| 579 |
الفصل الثالث : التنازل عن الدعوى |
| 581 |
المبحث الأول : التعريف بالتنازل عن الدعوى |
| 589 |
المبحث الثالث : شروط التنازل |
| 589 |
أولاً : الشروط الشكلية |
| 591 |
ثانياً : الشروط الموضوعية |
| 593 |
المبحث الرابع آثار التنازل |
| 593 |
الأثر الأول : سقوط حق المستدعى في تقديم دعوى جديدة |
| 596 |
الأثر الثاني : سقوط التدخل الانضمامي تبعاً للتنازل |
| 597 |
الباب الخامس : إثبات عدم مشروعية القرار المطعون به |
| 603 |
الفصل الأول : صعوبة الإثبات الإداري ودور القضاء فيه |
| 605 |
المبحث الأول : أسباب صعوبة الإثبات الإداري |
| 605 |
السبب الأول : حيازة الإدارة للأدلة الخطية |
| 605 |
السبب الثاني : قرينة المشروعية التي تتمتع بها القرارات الإدارية |
| 607 |
السبب الثالث : عدم تعاون الإدارة مع القضاء الإداري |
| 608 |
المبحث الثاني : عبء الإثبات ودور القاضي الإداري فيه |
| 610 |
دور القاضي الإداري في الإثبات |
| 612 |
أولاً : طلب المستندات التي اعتمدت عليها الإدارة في إصدار القرار |
| 613 |
– موقف مجلس الدولة الفرنسي |
| 614 |
– موقف القضاء الإداري الأردني |
| 616 |
الاستثناءات الواردة على التزام الإدارة بإبراز الوثائق أو المستندات الإدارية |
| 616 |
الاستثناء الأول : الوثائق والمستندات المتعلقة بأسرار الدفاع الوطني |
| 619 |
الاستثناء الثاني : الأسرار الطبية |
| 619 |
الاستثناء الثالث : الأسرار المهنية |
| 620 |
الاستثناء الرابع : السرار الدبلوماسية |
| 620 |
ثانياً : طلب الملف الإداري |
| 623 |
ثالثاً : إلزام الإدارة بالإفصاح عن أسباب القرار المطعون فين |
| 624 |
أولاً : موقف محكمة العدل العليا |
| 625 |
تقييم هذا الاجتهاد القضائي |
| 625 |
ثانياً : موقف مجلس الدولة الفرنسي |
| 626 |
أ- تقديم قرائن جدية |
| 628 |
ب- الاكتفاء بمجرد تقديم ادعاءات |
| 630 |
رابعاً : الاكتفاء بزعزعة قرينة السلامة لإثبات عدم مشروعية القرار المطعون فيه |
| 633 |
خامساً : نقل عبء الإثبات عندما يستحيل على المستدعي أن يقوم بالإثبات |
| 635 |
الفصل الثاني : وسائل الإثبات الإداري |
| 638 |
المبحث الأول : البينات الخطية |
| 639 |
أولاً : المحاضر الإدارية |
| 640 |
ثانياً : القرارات الإدارية |
| 640 |
ثالثاً : الأوراق الإدارية العادية |
| 640 |
التحقق من صحة الأوراق المودعة بالملف وحجيتها |
| 641 |
أولاً : الطعن بالتزوير |
| 641 |
– في فرنسا |
| 641 |
– الحالة الأولى : الطعن بالتزوير في المستندات الخاصة |
| 642 |
– الحالة الثانية : الطعن بالتزوير بالوثائق والمستندات الإدارية |
| 645 |
ثانياً : المضاهاة |
| 648 |
المبحث الثاني : الإقرار |
| 651 |
المحبحث الثالث : المعاينة |
| 651 |
التعريف بالمعاينة |
| 654 |
مجالات الإثبات بالمعاينة |
| 655 |
إجراءات تنفيذ المعاينة |
| 655 |
الأسلوب الأول : إجراء المعاينة دون الاستعانة بخبراء فنيين |
| 656 |
االأسلوب الثاني : إجراء المعاينة بالاستعانة بالخبرة الفنية |
| 658 |
المبحث الرابع : الخبرة الفنية |
| 659 |
– تعيين الخبير أو الخبراء |
| 659 |
– موضوع الخبرة |
| 659 |
– تقرير الخبرة |
| 661 |
حجية تقرير الخبرة |
| 662 |
المبحث الخامس : القرائن |
| 664 |
المطلب الأول : القرائه القانونية |
| 665 |
– تطبيقات القرائن القانونية |
| 665 |
– قر ينة الرفض الضمني |
| 665 |
– قرينة استهداف الاستملاك للصالح العام |
| 666 |
– قرينة حجية الأمر المقضي به |
| 666 |
– القرائن القانونية البسيطة |
| 667 |
– القرائن القانونية القاطعة |
| 669 |
المطلب الثاني : القرائن القضائة |
| 670 |
الحالة الأولى : أن يقوم القاضي بنفسه بعملية استنباط القرينة |
| 670 |
الحالة الثانية : إقرار القاضي للنتيجة التي استنبطها احد الخصوم في الدعوى |
|
تطبيقات القرائن القضائية |
| 672 |
– قرينة اعتبار ملف الموظف الوعاء الطبيعي والصادق لتصوير حالته |
| 675 |
– اعتبار التماثل في تاريخ التنسيب بإصدار القرار وتاريخ القرار قرينة على عدم اطلاع مصدر القرار على ملف خدمة المستدعي |
| 675 |
– قرينة القرار الفجائي |
| 676 |
– قصر مدة إصدار القرارات الصادرة عن المجالس واللجان الإدارية وتعدد الأشخاص الصادر بمواجهتهم القرار قرينة على صدور القرار دون بحث جدي موضوعي |
| 677 |
قرينة القبول الضمني بالقرار الإداري |
| 678 |
قرينة العلم اليقيني |
| 679 |
– ارتكاب الموظف لأفعال معينة تعد مخالفات مسلكية قرينة على الانحراف في استخدام الإجراءات الإدارية |
| 680 |
– نقل الموظف العام إلى وظيفة أدنى من حيث صلاحيتها ومسؤولياتها قرينة على الانحراف في استخدام صلاحية نقل الموظفين |
| 681 |
المبحث السادس : البينة الشخصية (شهادة الشهود) |
| 683 |
– القيد الأول : ان تكون البينة الشخصية منتجة في إثبات عدم مشروعية القرار الطعين |
| 683 |
– القيد الثاني : عدم جواز سماع شهادة مصدر القرار المطعون به |
| 685 |
الباب السادس : عدم مشروعية القرار المطعون به |
| 687 |
الفصل الأول : عيب عدم الاختصاص |
| 689 |
المبحث الأول : ماهية عيب عدم الاختصاص |
| 690 |
مدلول عيب عدم الاختصاص |
| 691 |
خصائص عيب عدم الاختصاص |
| 693 |
المبحث الثاني : مصادر الاختصاص الوظيفي |
| 693 |
أولاً : النص القانوني |
| 693 |
ثانياً : التفويض الإداري |
| 695 |
شروط التفويض |
| 695 |
– الشرط الأول : وجود نص قانوني صريح يجيز التفويض |
| 696 |
– الشرط الثاني : أن يكون التفويض جزئياً |
| 696 |
– الشرط الثالث : أن يكون التفويض مؤقتاً |
| 697 |
أنواع التفويض |
| 697 |
أولاً : تفويض الاختصاص |
| 697 |
تفويض التوقيع |
| 698 |
شروط صحة القرارات الصادرة عن المفوض |
| 699 |
الشرط الأول : صدور قرار بالتفويض من صاحب الاختصاص الأصيل |
| 699 |
الشرط الثاني : صدور قرار التفويض قبل ممارسة المفوض إليه للاختصاص وإصدار القرارات الإدارية |
| 699 |
الشرط الثالث : أن يقتصر التفويض على بعض الصلاحيات التي تندرج ضمن اختصاص المفوض |
| 700 |
ثالثاً : الحلول في ممارسة الاختصاص |
| 700 |
– الشرط الأول : عدم مقدرة صاحب الاختصاص على ممارسة الاختصايات المنوطة به |
| 700 |
– الشرط الثاني : وجود نص تشريعي يحدد الموظف الذي يحل قانوناً محل صاحب الاختصاص الأصيل |
| 701 |
أوجه الاختلاف بين التفويض الإداري والحلول |
| 701 |
1- من حيث السند القانوني |
| 701 |
ب- من حيث المدى |
| 701 |
جـ- من حيث حرية صاحب الاختصاص في الاختيار |
| 702 |
د- من حيث القيمة القانونية للقرارات الإدارية الصادرة في الحالتين |
| 702 |
هـ – من حيث النهاية |
| 702 |
رابعاً : الإنابة كمصدر من مصادر الاختصاص |
| 703 |
شروط الإنابة |
| 703 |
الشرط الأول : شغور الوظيفة |
| 703 |
الشرط الثاني : عدم وجود نص قانوني يقتضي بالحلول |
| 704 |
الشرط الثالث : أن تكون الإنابة مؤقتة |
| 704 |
الشرط الرابع : وجودقاعدة قانونية تسمح باللجوء الى الإنابة |
| 704 |
الشرط الخامس : صدور قرار الإنابة |
| 707 |
خامساً : السلطة الرئاسية |
| 708 |
سادساً : قاعدة توازي الاختصاص |
| 710 |
المبحث الثالث : صور عدم الاختصاص |
| 710 |
المظهر الأول : عدم الاختصاص الموضوعي |
| 710 |
أ. الاعتداء على اختصاص جهة إدارية موازية |
| 710 |
ب. اعتداء سلطة إدارية دنيا على اختصاص سلطة اعلى منها |
| 712 |
جـ. اعتداء سلطة عليا على اختصاص سلطة أدنى منها |
| 713 |
د. اعتداء السلطات المركزية على اختصاص الهيئات اللامركزية |
| 713 |
هـ. اعتداء الهيئات اللامركزية على اختصاص السلطات المركزية |
| 714 |
و. اعتداء موظف فرد على اختصاص مجلس او هيئة إدارية جماعية |
| 714 |
ز. اعتداء من جهة إدارية جماعية على اختصاص موظف فرد |
| 715 |
المظهر الثالث : عدم الاختصاص المكاني |
| 715 |
المظهر الرابع : عدم الاختصاص الزمني |
| 717 |
أولاً : المدد الإرشادية |
| 717 |
ثانياً : المدد الإلزامية |
| 719 |
المبحث الرابع : عوارض ممارسة الاختصاص الوظيفي |
| 719 |
المطلب الأول : حالات تعطل الاختصاص الوظيفي |
| 719 |
أولاً : تفويض السلطة |
| 720 |
ثانياً : الإجازات |
| 721 |
ثالثاً : الوقف عن العمل |
| 722 |
رابعاً : الحلول |
| 724 |
خامساً : الإنابة |
| 726 |
المطلب الثاني : حالات عدم تعطل الاختصاص الوظيفي |
| 726 |
أولاً : أيام العطل والأعياد الرسمية |
| 727 |
ثانياً : انتهاء أوقات الدوام الرسمي |
| 728 |
المبحث الخامس : عيب عدم الاختصاص الخفي |
| 729 |
أولاً : انفراد احد صاحبي الاختصاص المشترك بإصدار القرار |
| 729 |
ثانياً : اشتراك هيئة جماعية مع صاحب الاختصاص في إصدار القرار |
| 730 |
ثالثاً : ارتكاب صاحب الاختصاص الوظيفي إلى التنسيب أو التوصية المقدمة |
| 734 |
رابعاً : القرارات المتخذة بناءً على أوامر صادرة من سلطة إدارية أخرى |
| 737 |
خامساً : تبني صاحب الاختصاص لقرار صادر عن سلطة غير مختصة |
| 738 |
سادساً : القرارات الصادرة بناءً على توجيه السلطة المختصة بالتصديق |
| 739 |
المبحث السادس : جزاء مخالفة قواعد توزيع الاختصاص |
| 739 |
الانعدام |
| 739 |
الانعدام المادي |
| 740 |
الانعدام القانوني |
| 740 |
معيير التمييز بين عدم الاختصاص البسيط والانعدام |
| 740 |
المعيار الأول : معيار اغتصاب السلطة |
| 740 |
المعيار الثاني : مدى اتصال القرار بالوظيفة الإدارية |
| 741 |
المعيار الثالث : معيار مدى تخلف الأركان |
| 741 |
المعيار الرابع : مدى جسامة عدم المشروعية |
| 741 |
موقف القضاء الإداري الأردني من معيار التمييز بين القرار الباطل والقرار المنعدم |
| 742 |
حالات انعدام القرارات الإدارية |
| 743 |
الحالة الأولى : صدور القرار من فرد عادي أو هيئة خاصة |
| 743 |
– الفرض الأول : الغياب الكلي للتأهيل القانوني |
| 743 |
– الفرض الثاني : زوال التأهيل القانوني |
| 744 |
– الفرض الثالث : عدم مشروعية التأهيل القانوني الذي حكم القضاء بالغائه |
| 744 |
الحالة الثانية : إعتداء الإدارة على إختصاص السلطة التشريعية |
| 745 |
الحالة الثالثة : إعتداء الإدارة على اختصاص السلطة القضائية |
| 745 |
الحالة الرابعة : صدور القرار من موظف أو هيئة ليس من واجبات وظيفتهما إصدار قرارات إدارية |
| 748 |
– الآثار القانونية التي تترتب على تقرير انعدام القرارات الإدارية |
| 749 |
أولاً : إمكانية مخاصمة القرار المنعدم قضائياً دون التقيد بميعاد الطعن القضائي |
| 749 |
ثانياً : إمكانية سحب القرار المنعدم دون التقيد بميعاد الطن القضائي |
| 749 |
ثالثاً : لا يرد الإذعان كشرط من شروط قبول دعوى الإلغاء على القرارات المنعدمة |
| 749 |
رابعاًَ : يترتب على انعدام القرار الإداري انعدام جميع القرارات والإجراءات الصادرة استناداً إليه |
| 750 |
خامساً : لا يمكن للقرار الإداري المنعدم أن يرتب أية آثار قانونية |
| 750 |
سادساً : يختص القضاء الإداري والنظامي معاً في تقدير مشروعية القرارات المنعدمة وشل آثارها القانونية |
| 750 |
سابعاً : تختلف دعوى الطعن بالقرارات القرارات المنعدمة عن دعوى تجاوز حدود السلطة |
| 751 |
ثامناً : اتصال انعدام القرار الإداري بالنظام العام |
| 752 |
المبحث السابع : الاستثناءات المقررة على مخالفة قواعد توزيع الاختصاص |
| 752 |
– تطبيقات نظرية الموظفين الفعلين في الظروف الاستثنائية |
| 752 |
– تطبيقات نظرية الموظفين الفعليين في الظروف العادية |
| 755 |
الفصل الثاني : عيب الشكل والإجراءات |
| 757 |
المبحث الأول : ماهية عيب الشكل |
| 757 |
– القرارات المكتوبة والقرارات الشفوية |
| 757 |
– القرارات الصريحة والقرارات الضمنية |
| 758 |
– رقم القرار |
| 758 |
– تاريخ القرار |
| 759 |
– أسانيد القرار الإداري |
| 760 |
– لغة القرار |
| 760 |
– التوقيع |
| 760 |
– الحالة الأولى : القرارات التي تصدر بصورة إرادة ملكية سامية |
| 761 |
– الحالة الثانية : القرارات الإدارية الأخرى |
| 761 |
تسبيب القرار الإداري |
| 764 |
– قرارات حل المجالس البلدية |
| 764 |
– القرارارت التأديبية الصادرة عن المجالس التأديبية |
| 764 |
– بعض القرارات الصادرة في ميدان الضبط الإداري |
| 766 |
– قرارات لجنة معادلة الشهادات |
| 767 |
– تسبيب قرارات سحب أو إلغاء القرارات المشروعة |
| 767 |
– التسبيب الاختياري |
| 767 |
مضمون التسبيب القانوني |
| 770 |
جزاء عدم احترام الإلتزام القانوني بالتسبيب |
| 771 |
المبحث الثاني : عيب الإجراءات |
| 772 |
– الآراء البسيطة |
| 772 |
– الآراء الإجبارية |
| 773 |
– الآراء المطابقة |
| 773 |
– الاقتراحات أو التوصيات |
| 774 |
– محل الآراء الاستشارية |
| 774 |
– ترايخ إبداء الآراء الاستشارية |
| 778 |
بعض تطبيقات عيب الإجراءات |
| 778 |
– التكوين القانوني |
| 779 |
– اجتماعات المجلس |
| 779 |
– دعوة الحضور |
| 780 |
– مكان الإجتماع |
| 780 |
– نصاب الحضور |
| 780 |
الفرضية الأولى : نصاب الحضور محدد صراحة بالنص القانوني |
| 782 |
الفرضية الثاني : غياب النص القانوني الذي يحدد نصاب الحضور |
| 783 |
موقف القضاء الفرنسي |
| 783 |
موقف القضاء الإداري الأردني |
| 784 |
الحلول محل الرئيس والأعضاء |
| 787 |
التحقيقات الإدارية |
| 788 |
– جدية المداولات |
| 788 |
– أغلبية اتخاذ القرارات الإدارية |
| 789 |
الأغلبية النسبية |
| 789 |
الأغلبية المطلقة |
| 790 |
الأغلبية الخاصة أو المشددة |
| 791 |
صوت رئيس الجلسة |
| 793 |
أساليب إجراء التصويت |
| 793 |
التصويت السري |
| 793 |
التصويت العلني |
| 794 |
مدى مشروعية حضور أعضاء من خارج أعضاء المجلس |
| 795 |
– الاعتبار الأول : صفة الشخص الأجنبي الذي حضر الاجتماع |
| 795 |
– الاعتبار الثاني : طبيعة المسألة أو القضية المعروضة للنقاش |
| 795 |
– الاعتبار الثالث : درجة مشاركة الشخص الأجنبي عن الأعضاء في المناقشات والمداولات |
| 797 |
المبحث الثالث : الاستثناءات المقررة علي عيبي الشكل والإجراءات الإدارية |
| 797 |
الاستثناء الأول : التفرقة بين الشكليات الجوهرية والشكليات الثانوية |
| 797 |
المعيار الأول : مدى إلزامية الشكلية الإجرائية |
| 797 |
المعيار الثاني : لمصلحة من قررت الشكلية |
| 798 |
المعيار الثالث : مدى تأثير الشكلية الإجرائية على مضمون القرار |
| 798 |
– موقف محكمة العدل العليا من معيار التفرقة بين الشكليات الجوهرية والشكليات الثانوية |
| 799 |
الحالة الأولى : الإغفال الكلي للشكلية الإجرائية |
| 800 |
الحالة الثانية : الاستيفاء الناقص للشكلية |
| 800 |
الاستثناء الثاني : مراعاة الظروف الواقعية التي صاحبت إصدار القرار |
| 800 |
الاستثناء الثالث : الاستيفاء اللاحق للشكليات الإدارية |
| 801 |
– موقف محكمة العدل العليا من الاستشفاء اللاحق للشكليات الإدارية |
| 802 |
– الاستثناء الرابع : حالة الاختصاص المقيد |
| 802 |
– الاستثناء الخامس : قبول ذوي المصلحة |
| 803 |
الفصل الثالث : عيب مخالفة القانون |
| 806 |
المبحث الأول : مدلول مخالفة القاعدة القانونية |
| 807 |
المبحث الثاني : تطبيقات عيب مخالفة القاعدة القانونية |
| 807 |
– مخالفة مبدأ حرية التجارة والصناعة |
| 807 |
– مخالفة مبدأ استقلال الجريمتين الجنائية والتأديبية |
| 808 |
– مخالفة مبدأ المساواة |
| 809 |
– مخالفة مبدأ حجية الأحكام القضائية |
| 810 |
– الاعتداء على الحرية الشخصية |
| 811 |
– مخالفة مبدأ عدم جواز معاقبة الشخص عن ذات الفعل مرتين |
| 811 |
– مخالفة مبدأ عدم جواز الجمع بين العقوبات التأديبية |
| 812 |
– مخالفة مبدأ احترام الحقوق المكتسبة |
| 815 |
– مخالفة مبدأ شرعية العقوبات التأديبية |
| 816 |
– مخالفة مبدأ احترام حقوق الدفاع |
| 818 |
حيدة ونزاهة المداولات |
| 821 |
الفصل الرابع : الانحراف في استخدام السلطة |
| 824 |
المبحث الأول : التعريف بعيب الانحراف في استخدام السلطة |
| 829 |
المبحث الثاني : صعوبة إثبات الانحراف في استخدام السلطة |
| 829 |
أولاً : الطبيعة الاحتياطية لعيب الانحراف |
| 830 |
ثانياً : الطبيعة الشخصية للانحراف |
| 831 |
ثالثاً : قرينة المشروعية |
| 831 |
الصعوبة الرابعة : المظهر الخارجي للقرار الطعين |
| 831 |
الصعوبة الخامسة : القيمة النسبية لوسائل إثبات الانحراف |
| 833 |
المبحث الثالث : أسباب تحفظ القضاء الإداري |
| 833 |
السبب الأول : المحافظة على استقرار النظام القانوني |
| 833 |
السبب الثاني : دلالة إلغاء القرار الطعين لعيب الانحراف |
| 835 |
المبحث الرابع : مظاهر التحفظ القضائي |
| 835 |
المظهر الأول : الاكتفاء بمشروعية إحدى الغايات في حالة تعددها |
| 835 |
المظهر الثاني : إحلال الغاية المشروعة محل الغاية غير المشروعة |
| 836 |
المظهر الثالث : ضرورة تقديم دليل قاطع على الانحراف |
| 837 |
المظهر الرابع : التشدد في قبول وسيلة البينة الشخصية لإثبات الانحراف |
| 838 |
المبحث الخامس : مظاهر الانحراف في استخدام السلطة |
| 838 |
– مجانية المصلحة العامة كلية |
| 838 |
– الوضع الأول : تحقيق مصالح شخصية لمصدر القرار أو للغير |
| 840 |
– الوضع الثاني : تحقيق مصالح دينية أو سياسية |
| 841 |
– الوضع الثالث : الانتقام والتشفي |
| 841 |
– الوضع الرابع : تحقيق مصالح عشائرية أو جهوية أو إقليمية |
| 842 |
– مجانية الغاية المخصصة |
| 843 |
– الوضع الأول : مجانية الغاية المخصصة لتحقيق غاية مالية |
| 843 |
– الوضع الثاني : مجانية الغاية المخصصة لتحقيق غاية غير مالية |
| 844 |
الانحراف في استخدام الإجراءات الإدارية |
| 845 |
– استقلالية الانحراف في استخدام الإجراءات الإدارية |
| 846 |
– تطبيقات الانحراف في استخدام الإجراءات الإدارية |
| 846 |
أولاً : الانحراف في استخدام صلاحية نقل الموظفين |
| 848 |
ثانياً : الانحراف في استخدام سلطة الاحالة إلى التقاعد |
| 848 |
ثالثاً : الانحراف في استخدام صلاحية انتداب الموظفين العمومين |
| 849 |
رابعاً : الانحراف في استخدام الإجراءات الاستثنائية |
| 850 |
المبحث السادس : وسائل إثبات الانحراف |
| 850 |
أولاً : إثبات الانحراف من تعبيرات القرار نفسه |
| 851 |
ثانياً : إثبات الانحراف من وثائق وأوراق الملف |
| 851 |
ثالثاً : إثبات الانحراف بالقرائن |
| 853 |
رابعاً : إثبات الانحراف من الظروف الخارجية للنزاع |
| 854 |
خامساً : إثبات الانحراف بالشهادة |
| 855 |
سهولة إثبات الانحراف في استخدام الإجراءات الإدارية |
| 856 |
أولاً : إثبات الانحراف بمقارنة الإجراءات الإدارية |
| 856 |
ثانياً : إثبات الانحراف بمقارنة النتائج |
| 857 |
أ : ارتكاب الموظف أفعالاً تعدّ مخالفات مسلكية تستحق العقاب التأديبي |
| 857 |
ب : ان يترتب على النقل الوظيفي اختلاف واضح بين الوظيفين |
| 859 |
1- معيار مستوى الوظيفة من حيث الصلاحيات والمسؤوليات |
| 859 |
2- معيار الراتب والمزايا المالية |
| 859 |
3- معيار الدرجة |
| 860 |
– النتائج المترتبة على إثبات الانحراف في استخدام الإجراءات الإدارية |
| 860 |
– النتيجة الأولى : إعادة تكييف القرار المطعون به |
| 861 |
– النتيجة الثانية : بطلان القرار الإداري |
| 863 |
الفصل الخامس : عدم مشروعية أسباب القرار الإداري |
| 866 |
المبحث الأول : التعريف بأسباب القرار الإداري |
| 870 |
التمييز بين أسباب القرار الإداري وتسبيبه |
| 872 |
المبحث الثاني : رقابة الأسباب القانونية |
| 874 |
المبحث الثالث : مظاهر عدم المشروعية التي تشوب الأسباب القانونية |
| 874 |
المطلب الأول : إصدار القرار خارج نطاق تطبيق القانون |
| 875 |
– تطبيقات إصدار القرار خارج نطاق القانون |
| 875 |
المطلب الثاني : تخلف الأساس القانوني للقرار |
| 876 |
– مدلول الأساس القانوني |
| 877 |
– حالات تخلف الأساس القانوني للقرار |
| 878 |
– الحالة الأولى : عدم صحة الأساس القانوني الذي استند إليه القرار الإداري |
| 879 |
– الحالة الثانية : الأساس القانوني للقرار لم يوجد بعد |
| 879 |
– الحالة الثالثة : الأساس القانوني لم يعد موجوداً |
| 879 |
– الحالة الرابعة : عدم مشروعية الأساس القانوني |
| 879 |
– ماهية إحلال الأساس القانوني للقرار |
| 883 |
– سلطة القضاء الإداري بإحلال الأسباب القانونية |
| 883 |
– موقف مجلس الدولة الفرنسي |
| 884 |
– موقف محكمة العدل العليا الأردنية |
| 884 |
– شروط إحلال الأساس القانوني |
| 884 |
– الشرط الأول : وحدة الاختصاص |
| 885 |
– الشرط الثاني : وحدة الشكليات الإجرائية |
| 885 |
الحالة الأولى : غياب الشكليات الإجرائية |
| 885 |
الحالة الثانية : استيفاء شكليات متعددة ومتنوعة |
| 885 |
الحالة الثالثة : تماثل الشكليات الإجرائية |
| 886 |
الحالة الرابعة : أن تكون الشكليات التي أدى الإحلال القانوني إلى تجاهلها شلكيات قانونية |
| 886 |
– الشرط الثالث : التوافق بين الأساس القانوني الجديد ومضمون القرار الإداري |
| 886 |
– الشرط الرابع : حسن نية الإدارة مصدرة القرار |
| 887 |
– الشرط الخامس : أن لا يتطلب الإحلال القانوني إعادة تكييف الوقائع من جديد |
| 888 |
المطلب الثالث : الخطأ في القانون |
| 888 |
أ- الأسباب غير منصوص عليها في القانون |
| 889 |
– الحالة الأولى : اسباب إجرائية غير منصوص عليها |
| 890 |
– الحالة الثانية : الأسباب الموضوعية |
| 891 |
ب- أسباب مستمدة من التفسير الخاطىء للقانون |
| 892 |
جـ- التنازل أو التخلي المفرط عن ممارسة السلطة التقديرية |
| 894 |
المبحث الثالث : رقابة الأسباب الواقعية |
| 901 |
– الحقيقة الأولى : ضرورة استناد القرار الإداري للوقائع التي حددها المشرع |
| 901 |
– الحقيقة الثانية : رفض القضاء الإداري البحث في الأسباب الجديدة التي لم يستند إليها القرار |
| 901 |
المطلب الأول : رقابة الوجود المادي للوقائع |
| 903 |
– مجالات الرقابة على الوجود المادي لوقائع |
| 903 |
– حالات الاختصاص المقيد |
| 904 |
– حالات الصلاحيات التقديرية |
| 908 |
– مضمون الرقابة على الوجود المادي للوقائع |
| 908 |
أولاً يتعين أن تتفق الوقائع التي ادعتها الإدارة مع الحقيقة المادية |
| 909 |
ثانياً : يتعين أن تكون الوقائع التي ادعتها الإدارة كأسباب للقرار الإداري متفقة ومطابقة للحقيقة القانونية |
| 909 |
ثالثاً : عدم تحريف الوقائع المادية |
| 909 |
– إثبات انعدام الوجود المادي للوقائع |
| 910 |
المطلب الثاني : يجب أن تكون الوقائع التي بني عليها القرار مكيفة تكييفاً قانونياً صحيحاً |
| 912 |
تطبيقات رقابة التكييف القانونية للوقائع |
| 912 |
– في مجال التأديب الوظيفي |
| 914 |
– في مجال الضبط الإداري في الظروف العادية |
| 914 |
– في مجال الضبط الإداري في الظروف الاستثنائية |
| 917 |
المطلب الثالث : الخطأ الظاهر في التقدير (عدم المغالاة في التقدير) |
| 919 |
– مجالات الخطأ الظاهر في التقدير في فرنسا |
| 920 |
أولاً : المنازعات ذات الطابع الفني |
| 920 |
– القيود والضوابط |
| 921 |
ثانياً : حالات السلطة التقديرية |
| 922 |
المجال الأول : منازعات الوظيفة العامة |
| 923 |
المجال الثاني : المنازعات الاقتصادية |
| 923 |
المجال الثالث : صلاحيات الضبط العليا |
| 924 |
المجال الرابع : إجراءات الضبط المحلي |
| 926 |
موقف محكمة العدل العليا من رقابة خطورة الوقائع |
| 929 |
– في مجال الضبط الإداري |
| 930 |
سلطة القضاء الإداري في إحلال الأسباب الواقعية |
| 930 |
– موقف القضاء الإداري الأردني من إحلال الأسباب الواقعية |
| 931 |
– تقييم الاجتهاد القضائي القاضي بإجازة إحلال أسباب القرار الإداري |
| 931 |
المطلب الرابع : الرقابة على قناعة مصدر القرار المطعون به |
| 934 |
– دور عقيدة مصدر القرار وقناعته بخصوص أسباب القرار |
| 935 |
– دور عقيدة مصدر القرار وقناعته إزاء محل القرار |
| 937 |
– دور عقيدة مصدر القرار واقنتاعه بصدد غاية القرار |
| 938 |
مظاهر رقابة القضاء على قناعة مصدر القرار |
| 938 |
المظهر الأول : ذاتية القناعة |
| 939 |
المظهر الثاني : ضرورة وجود الأدلة التي استمدت الإدارة منها عقيدتها وقناعتها |
| 942 |
المظهر الثالث : ضرورة الاستحخلاص السائغ للقناعة الإدارية |
| 943 |
المطلب الخامس : رقابة القضاء الإداري على الظروف الخارجية لإصدار القرار المطعون به |
| 944 |
العنصر الأول : الإطلاع على جميع المعلومات اللازمة لإصدار القرار |
| 944 |
– موقف محكمة العدل العليا |
| 947 |
العنصر الثاني : التداول الحقيقي في المعلومات المتعلقة بموضوع القرار |
| 949 |
العنصر الثالث : التأني في إصدار القرار |
| 950 |
العنصر الرابع : بحث وفحص كل حالة على حدة |
| 953 |
الباب السابع : آثار حكم الإلغاء |
| 957 |
الفصل الأول : حجية الحكم القضائي الصادر بالدعوى |
| 959 |
المبحث الأول : حجية الأحكام الصادرة برد الدعوى |
| 960 |
– الحالة الأولى : إمكانية تقديم دعوى إلغاء جديدة |
| 960 |
– الحالة الثانية : استحالة تقديم دعوى جديدة |
| 961 |
المبحث الثاني حجية الحكم الصادر بموضوع الدعوى |
| 961 |
– حجية الأحكام الصادرة برد الدعوى موضوعاً |
| 961 |
– حجية الأحكام الصادرة بالإلغاء |
| 963 |
– تنفيذ حكم الإلغاء |
| 963 |
– الالتزام الإيجابي |
| 964 |
– إزالة القرار الملغي |
| 965 |
– إعادة بناء مركز صاحب الشأن من جديد |
| 965 |
– حالة القرارات الإيجابية |
| 966 |
إزالة الآثار المادية للقرار الملغي |
| 968 |
إزالة الإجراءات التبعية المرتبطة بالقرار الملغي |
| 969 |
– حالة القرارات السلبية |
| 969 |
الخاصية الأولى : اعتبار صلاحية الإدارة في إصدار القرار صلاحية مقيدة |
| 969 |
الخاصية الثانية : اعتبار القرار الصادر قراراً منشئاً |
| 970 |
الخاصية الثالثة : إصدار القرار بإثر رجعي |
| 970 |
الخاصية الرابعة : خضوع إصدار القرار للقواعد القائمة في الوقت الذي كان يجب إصداره فيه الالتزام السبي |
| 971 |
المبحث الثالث : امتداد حجية أحكام الإلغاء إلى الغير |
| 971 |
المطلب الأول : التعريف بالغير |
| 973 |
المطلب الثاني : امتداد حكم وقف العمل بالنظام المخالف للقانون إلى الغير |
| 975 |
المطلب الثالث : امتداد حكم إلغاء القرار الفردي إلى الغير |
| 977 |
المطلب الرابع : امتداد أثر إلغاء القرار الجماعي إلى الغير |
| 977 |
– الفرضية الأولى : تقديم عدة طعون مستقلة بالقرار الجماعي نفسه |
| 978 |
– الفرضية الثانية : أن يقدم طعن واحد بالقرار الجماعي من مستدعي واحد فقط أو من مجموعة منهم |
| 980 |
المطلب الخامس : امتداد أثر حكم الإلغاء إلى المستفيدين من القرارات التبعية |
| 983 |
– الفرضية الأولى : الطعن بالقرار الأصلي والإجراءات التبعية بدعوى واحدة |
| 983 |
– الفرضية الثانية : الطعن بالإجراءات التبعية لاحقاً لإلغاء القرار الأصلي |
| 985 |
المبحث الرابع : مصير القرارات الإدارية الملغاة قضائياً |
| 985 |
– حظر إعادة إصدار القرار الملغي من جديد |
| 986 |
– إمكانية إعادة إصدار القرار الملغي |
| 987 |
– القيد الأول : تنفيذ الإدارة لالتزامها الإيجابي بإعادة الوضع إلى ما كان عليه سابقاً |
| 987 |
– القيد الثاني : احترام مبدأ عدم رجعية القرارات الإدارية |
| 987 |
– إلغاء القرار لانعدام الوجود المادي للوقائع |
| 988 |
– الخطأ في التكييف القانوني للوقائع |
| 989 |
– الغلو في إيقاع العقوبة التأديبية |
| 991 |
– التزام الإدارة بإعادة إصدار القرار الملغي |
| 993 |
الفصل الثاني : ضمانات تنفيذ أحكام الإلغاء |
| 995 |
المبحث الأول : اعتبار امتناع الإدارة عن تنفيذ الأحكام القضائية فترة زمنية قراراً غير مشروع |
| 996 |
– اعتبار الامتناع عن تنفيذ أحكام الإلغاء خطأ شخصي يرتب مسؤولية الموظف الشخصية |
| 998 |
المبحث الثاني : اعتبار الامتناع عن تنفيذ الأحكام القضائية جريمة جنائية |
| 999 |
المطلب الأول : عناصر الجريمة |
| 999 |
الفرع الأول : الركن المادي |
| 999 |
العنصر الأول : استعمال صلاحيات الوظيفة |
| 999 |
العنصر الثاني : النتيجة الجرمية |
| 1001 |
العنصر الثالث : علاقة السببية |
| 1002 |
الفرع الثاني : الركن المعنوي |
| 1002 |
المطلب الثاني : العقوبة الجنائية المقررة |
| 1005 |
فهرس المحتويات |
Reviews
There are no reviews yet.